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浅析煤矿安全事故成因与对策

1 外部环境分析

(1)安全投入问题安全生产是煤矿永恒的主题,但安全生产必须保证投入,投入不足很难保证安全生产,计划经济时期,国有重点煤矿安全技措资金由国家投入,专款专用,安全生产硬件投入相对来说是有保障的,市场经济之后,煤矿管理体制发生了变化,国家不再投入,各种费用由煤矿自行负担,煤炭企业本身无能力投入,造成安全技措资金很难到位,安全隐患也由此留下。

(2)煤矿企业负担沉重煤矿企业办社会现象普遍存在,给煤矿造成经济负担,煤矿大都地处偏辟,大多数煤矿为了保障生产的正常进生,不得不建立自己的生活系统。根据有关资料显示,国有重点煤矿从事社会服务的人员就有近50万人,非经营性资产有240亿元,企业每年要补贴60亿元,虽然前几年制定了分离企业办社会职能的政策,但由于环境和条件的因素,政策不到位,企业办社会的移交工作还没有实施,后勤服务没有社会化,主辅分离仅仅停留在号召上,这不仅增加了企业的经济负担,还严重分散了经营者的注意力,干扰了企业聚精会神抓经营和安全管理。

(3)行政监管力度不够事故多发基本遵循这样一条规律:即经济增长快,行政管理体制改革滞后,结果就会导致事故高发。第一,政企分开后,政府不再干预企业机构和管理职能设置。由于安全生产属纯投入,企业不重视,多设兼职人员管理,安全工作难以搞好。其次是一些有关领导对上级关于安全生产的决定,思想上不理解,态度上不坚决,工作上不得力,有的基层单位根本收不到有关安全生产的文件和政策信息。再则是有单位把抓安全生产搞成形式,应付检查,风头一过,事故依旧。

同时,执法腐败现象在安全生产检查中严重存在。在对煤矿安全生产的行政执法过程中存在的腐败现象,归纳起来有:(1)有关部门,有关人员的行政不作为;(2)指有关部门、有关人员在执法过程的权力寻租。不作为主要表现在对煤矿安全检查、管理上互相推诿,即使进行监督,检查也只是应付性的流于形式。2 内部因素分析

由于大部分煤炭企业都是背沉重的包袱进入市场,虽然近两年煤炭市场价格有了恢复性上涨,煤炭企业经营状况有所好转,但是从根本上讲,煤炭企业扭亏但没有脱困,而且随时有发生亏损的可能。正因如此,国有煤矿安全投入严重欠帐(包括历史)欠帐,煤矿职工收入低下,生活困难,煤矿职工收入水平在全国49个行业中排名倒数第三。

内部因素之一:安全思想意识谈薄,市场经济迫便煤炭生产企业的重心由单纯生产型向效益转移,由于安全为隐型效益,即出了事故为负效益,不出事故时安全效益体现不出来,同时安全工作和资金的投入也不像对生产和销售投入那样能立竿见影,故而安全工作更易被轻视、忽视,尤其是在煤矿生产经营问题要多的今天更是如此。“安全第一”及安全意识的普遍淡化,导致其在行动中不执行安全制度,减少安全投入,削弱安全力量,出现安全管理失控状态.

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内部因素之二:安全管理方法落后,执行流于形式。煤矿行业现在执行的是传统的安全管理体制,即:“国家监督、行业管理、企业负责、群众监督”这样一种以企业为主,行业管理为辅的安全模式。

这种传统的安全管理往往是从各企业自身经验中归纳一些方法,原则进行管理,没有从精神、物质、信息等方面去调动各方面的积极性,能动地分析、预测和预防事故的发生。国家先后出台了《矿山安全法》《煤炭法》《安全生产法》《煤矿安全规程》及各种煤炭行业标准,对煤矿的安全生产行为做出了明确而具体的规定,但各项规章制度未贯彻到具体工作中去,未贯彻到每个作业人员的具体操作中去,具体表现在,日常检查、制度齐全,而出现事故调查时发现各种制度规程贯彻而不落实。

内部因素之三:培训机制不完善,从业人员素质低下。专业培训是提高职工素质的主要途径,但是职工培训工作中存在的许多问题严重影响了培训效果。一是培训机构师资力量及知识结构老化,教学方法单调,不能贴近现场。二是考核、发证等把关不严,使不少学员蒙混过关,教育效果不明显。三是对职工的培训工作不重视,资金不到位,培训时间太短等原因,起不到教育作用,培训流于形式,给安全生产造成隐患。在培训不到位的情况下,从业人员大多是合同工、协议工、临时工,形成职工队伍不稳定,文化层次参差不齐,又没有专业技术,思想上没有主人翁意识和集体观念,人员流动频繁,工作中自保能力差,违章行为多,给煤矿安全带来相当大的难度。

内部因素之四:技术人员严重匮乏,国有煤矿企业安全生产离不开地质、机电、水文、测量、采矿等多方面技术人才,但由于煤炭企业效益差,煤炭职工收入较其它行业偏低,所以国有煤炭企业虽然求才若渴,但很难招到应届大学本科生。几年前,全国涉及煤炭技术高校还有十多所,如今,除中国矿业大学外,其余都因为报考学生太少而改名换姓,涉煤专业也不断缩减。

内部因素之五:技术装备水平低,安全基础与应用技术研究落后。过去由国家投入的大量设备如今已严重老化,维修量大。随着矿井延深,矿压不断增加,巷道维修经费加重,矿井的提升和排水能力很难适应生产需要,由于煤矿的经济效益不佳,没有资金更新设备和引进先进技术,所以,现在还有许多重点煤矿机械化程度不高,而进行炮采,并且支护水平落后。在安全基础设施方面,也是由于资金缺少,不能筹集到足够的资金投入到安全设施的装备上,安全投入欠帐越来越多,许多应该配备的安全设备没有配备,应该更换或维修的装备不能及时更换或维护,形成了事故隐患。

3 治理煤矿安全事故的对策

煤炭行业是一个高危产业,煤矿安全生产至关重要,为此,党和国家制定了一系列的方针、政策、法律、法规及相关条例,坚持“安全第一、预防为主”的方针,采取切实手段,抓好安全生产,保障职工的生命安全,杜绝煤矿重大事故发生,是各级政府部门和煤炭企业经营者高度重视并加以解决的重大问题。

对策一:用先进的管理理念抓好煤矿安全是首要条件。

鉴于煤矿生产的特殊性,必须把领导者的政绩与安全管理的好坏联系起来。安全管理是一个系统工程,涉及面较广,必须下大力气,常抓不懈,否则很难真正做到位。企业负责人必须有一个正确的认识。1993年国务院《关于加强安全生产的通知》中明确规定:“企业法人代表是安全生产第一责任者,要对本单位的安全生产负责”。

对策二:安全资金的投入是安全生产的有力保证。

国家大中型矿井必须保证每年的维简资金提足用到位,做到专款专用。首先要保证安全设施的完善和维持简单再生产,保证机电设备的正常维修运转和必须的零部件更换;尤其对安全监控系统和通风系统,该投入的一定要投入,该完善的一定要完善;有关监督检查部门一定要按煤矿规程要求执行,监督到位。对需要整改的矿井限期整改,达不到验到标准的不准生产,只有基础设施完善了,安全生产才能增加一定的保证系数。其次,加大安全系统的资金投入。在安全投入方面,各煤矿应加大投人,以保证“一通三防”安全监控系统和通讯信息系统正常运转;对高瓦斯矿井,还要加大对瓦斯的治理费用。

对策三:加大职工的安全培训投入。

煤矿企业职工素质的高低,将直接影响安全生产和企业形象。安全培训的作用不容忽视:一是提高经营者管理责任,这是杜绝煤矿事故多发的关键所在。煤矿管理经营者必须持证上岗,清楚生产流程和安全管理规范以及有关技术规程,下现场要能够发现问题,并有及时处理问题和解决问题的能力。二是严格用工制度,建立健全考核、培训、持证上岗制度。定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训,使每一个职工理论上都知道本岗位上每一个工序的技术要求和规程措施的安全要求。特别要加强重要岗位工种的专业培训和调整岗位工种的换岗培训,同时,要加强理论与实践相结合,经常性开展岗位练兵,定期开展技术比武,对优胜者给予重奖,激励全体职工学技术、学安全知识的积极性,增强个人安全保护意识,最大限度减少零星事故的发生率。总之,安全本身就是煤矿的最大效益,所以煤矿的一切生产经营者都必须把安全工作切实放在首位,也是市场经济条件下提高企业效益和稳定发展的内在要求。

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